關于深入開展以學習實踐科學發展觀建設服務型基層黨組織為主要內容的“商城先鋒”創先爭優活動的實施意見

  2010年05月26日  來源：市委

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及省委十二屆六次全會精神，進一步鞏固和發展學習實踐科學發展觀活動成果，以改革創新精神全面加強黨的基層組織建設，根據《中共中央辦公廳轉發〈中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見〉的通知》（中辦發〔2010〕12號）和《中共浙江省委辦公廳轉發〈省委組織部、省委宣傳部關于深入開展以學習實踐科學發展觀建設服務型基層黨組織為主要內容的“之江先鋒”創先爭優活動的意見〉的通知》（省委辦〔2010〕49號）精神，結合義烏實際，現就我市深入開展以學習實踐科學發展觀、建設服務型基層黨組織為主要內容的“商城先鋒”創先爭優活動（以下簡稱“創先爭優活動”）提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，按照構建城鄉統籌基層黨建新格局的要求，突出服務型基層黨組織建設，深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，著力強化基層黨組織和黨員的服務理念，豐富服務內涵、拓展服務途徑，提高服務能力，切實做好服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員工作，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾，為全面建設小康社會、加快推進國際商貿名城建設提供堅強的組織保證。

（二）基本原則

一是堅持緊扣中心，推動科學發展。緊緊圍繞全市工作大局，緊密結合本部門本單位中心工作開展創先爭優活動，把活動融入轉變經濟發展方式、推動科學發展的生動實踐，進一步解決影響和制約科學發展的突出問題，建立健全服務科學發展、推動科學發展的長效機制。

二是堅持以人為本，促進社會和諧。牢固樹立以人為本理念，致力于關注民情、發展民主、維護民安、促進民和，充分發揮思想政治工作解疑釋惑、理順情緒、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨內和諧推動社會和諧。

三是堅持開拓創新，加強基層組織?？偨Y經驗，大膽探索，勇于創新，為基層黨組織和黨員強化服務、發揮作用搭建平臺、創造條件、提供保障，努力造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

四是堅持服務群眾，打造滿意工程。堅持黨的群眾路線，把群眾滿意作為開展創先爭優活動的根本出發點和落腳點，認真聽取群眾意見，虛心向群眾學習，切實做到群眾到哪里，基層黨組織和黨員的服務就延伸到哪里，黨組織的影響就擴大到哪里，努力使活動真正成為群眾滿意工程。

（三）總體目標

通過開展創先爭優活動，努力實現省委提出的服務理念進一步提升、服務功能進一步提升、服務能力進一步提升、服務水平進一步提升、群眾滿意度進一步提升的“五個提升”的總體目標。力爭到2012年，在全市各個領域、各個行業、各個層面培育一批領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好，服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員業績突出的“五好”先進基層黨組織；培育一批帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣，服務意識強、服務能力強、服務成效好的“五帶頭”優秀共產黨員。在此基礎上，創建305個符合先進基層黨組織條件、服務成效明顯、廣大群眾公認的基層黨建工作市級示范點，其中農村200個，城市社區20個，非公有制企業和新社會組織80個，其他領域5個。通過上下聯動，在全市形成一批體現時代要求、服務特色鮮明的黨建工作示范群。

二、落實工作舉措

按照中央和省委的總體部署，緊密結合實際，把深入開展創先爭優活動與推動本部門本單位工作、促進改革發展穩定結合起來，與建設學習型基層黨組織、提升服務能力水平結合起來，促進基層黨組織和廣大黨員更好地開展服務發展、服務社會、服務群眾工作。

1.堅持黨組織優化設置和激勵保障并行，進一步夯實服務基礎。適應建設服務型黨組織要求，調整和優化組織設置。加大在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、流動黨員集聚區組建黨支部或黨小組的力度，使黨組織開展活動更加貼近黨員群眾的生產生活，增強基層黨組織的服務功能。積極推進區域化黨建工作，根據地域、行業、產業的不同特點和條件，靈活劃分黨建區域，建立區域性黨組織，深化商會黨組織建設、城市社區“兩項會議制度”、城鄉黨建聯席會議制度等區域化黨建工作模式，構建“活動網絡共建、基礎設置共用、黨員教育共抓、活動載體共享”的區域化黨建工作新格局。進一步抓好非公有制企業和新社會組織黨的組織和工作覆蓋，通過黨建工作的有效延伸不斷擴大基層黨組織服務工作的覆蓋面。適應建設服務型黨組織要求，不斷完善基層黨組織激勵保障措施。加強村級組織活動場所建設，確保今年年底前所有行政村都建有村級組織活動場所，綜合服務功能不斷拓展。按照每個社區不少于800平方米的標準，認真落實社區辦公服務用房。認真執行黨費獎勵工作有關規定，落實農村、城市社區、非公有制企業和新社會組織等各個領域黨建工作示范點獎勵政策，激發各級黨組織創先爭優的動力和活力。適應建設服務型黨組織要求，注重抓好以黨組織書記為核心的基層黨組織班子建設。進一步創新選拔方式，在機關、國有企事業單位、非公有制企業和新社會組織中廣泛推行基層黨組織換屆“公推直選”，在農村、社區探索實行黨組織換屆“公推直選”試點，努力把服務發展、服務社會、服務群眾工作突出的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，選好配強基層黨組織書記。積極推行創業承諾制度，把做好服務作為基層黨組織領導班子成員特別是黨組織書記年度和屆期履職承諾的主要內容，作為黨員評議基層黨組織班子成員的重要內容。實施不合格基層黨組織領導班子成員調整制度和村干部辭職承諾制度，暢通不稱職黨員干部的退出渠道。落實農村干部基本報酬、卸任主職干部生活補助和集體經濟薄弱村基本運轉經費補助政策，全面推行村干部周五駐村集中辦公和輪流值班制度，進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

2.堅持黨員隊伍培養教育和嚴格管理并重，進一步增強服務活力。嚴格執行發展黨員推優、公示、預審、票決、責任追究“五項制度”，認真實施義烏籍人員外地入黨“三級政審”，落實黨員組織關系接轉“六問一必查”，探索構建組織關系網絡接轉平臺，嚴肅黨員發展管理工作紀律，確保市域范圍黨員年齡、學歷、性別等結構適應建設服務型黨組織要求。加大在外來建設者中發展黨員工作力度，拓展服務外延。實行黨員先進性量化考核，定期開展黨員民主評議。認真落實經常性黨員干部教育培訓規劃，組織實施好農村和城市社區黨組織書記，非公有制企業和新社會組織黨組織書記，新黨員、大學生“村官”以及黨員創業就業技能等重點培訓工程，有針對性地制定培訓計劃，分期分批開展輪訓。充分運用黨員干部現代遠程教育、電化教育等現代信息傳播手段，不斷拓展黨員干部教育的領域、對象、內容，提高教育培訓的質量和效果。全面開展“三培養”活動，進一步深化“黨員人才工程”建設，努力把服務業績突出的優秀分子培養成黨員，把服務業績突出的優秀黨員培養成干部，把服務業績突出的優秀黨員干部培養成基層黨組織帶頭人。切實加強黨員志愿者服務隊伍建設，深化黨員創業承諾和無職黨員設崗定責活動，深化“黨員聯萬戶”、“一戶一策一干部”、在職黨員進社區等活動，根據黨員職業特點和個人特長，建設一支高素質的黨員志愿者服務隊伍，經常性開展為民服務活動。

3.堅持黨內關愛幫扶和信息互通并舉，進一步構建服務平臺。加強以黨員服務中心為重點的黨員綜合服務平臺建設。在鞏固市、鎮（街道）兩級黨員服務中心建設基礎上，積極在規模較大、黨員人數較多的中心村、農村（社區）、工業功能區、集貿市場和非公有制企業建立黨員服務站（點），在城市社區探索建立城鄉黨員互助服務中心。積極推行以黨務“五公開”為重點的“陽光黨務”建設，擴大黨內民主，尊重和保障黨員民主權利。加強以黨員關愛基金為重點的黨員幫扶平臺建設。進一步健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，在市、鎮（街道）黨員關愛基金已實現全覆蓋的基礎上，探索在農村、社區、企業、新社會組織、機關（事業）單位建立黨員關愛基金的途徑和辦法。不斷加大對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶力度，積極拓展基金扶持黨員創業發展的功能。探索實行市級黨員關愛基金定月捐贈制度，逐步擴大基金規模。加強以黨員干部現代遠程教育網絡為重點的信息化服務平臺建設。全面推進農村信息化綜合服務平臺建設，切實發揮信息化平臺政務、商務、服務功能。深化“遠程健康服務”試點，穩步推進“遠教廣場”、“遠教影院”和農村電子閱覽室建設，拓展遠程教育服務功能。依托遠程教育“專家服務團隊”和市、鎮（街道）、村（居）三級“管理服務團隊”，廣泛開展民生服務。建立健全基層黨建工作手機信息系統和遠程視頻互動系統，及時做好有關政策信息的發布和建議意見的處理工作，使之成為傳播黨的聲音、通達社情民意、服務基層群眾的重要平臺。充分發揮“12371”黨員咨詢服務電話“空中服務室”作用，及時協調有關單位和黨組織辦理黨員咨詢，提高服務質量。

4.堅持城鄉黨建互促和資源共享并進，進一步完善服務機制。不斷深化完善城鄉基層黨組織結對共建機制。認真落實省委、金華市委要求，今年年底前，全市機關事業單位的黨組織，都要與1個以上村（社區、企業）黨組織結成對子。特別是對集體經濟年收入3萬元以下的村級組織，要根據《中共義烏市委關于開展城鄉基層黨組織結對共建活動的實施意見》（市委辦〔2009〕54號）要求，制定具體方案，落實幫扶措施，幫助共建村進一步理清發展思路、強化基層組織、壯大集體經濟。全面推行“網格化管理、組團式服務”工作機制。建立覆蓋所有鎮（街道）、村（居、社區）的“網格化”基層黨建和社會管理體系，進一步整合各類資源，建立健全城鄉并舉、條塊聯動、橫向到邊、縱向到底的服務網絡，注重發揮網格服務團隊聯系群眾緊密、掌握信息準確、開展行動迅速等優勢，通過民意排摸、民主懇談、民情溝通、民生服務等多種形式，著力為廣大群眾提供全覆蓋、全方位、全過程的動態管理服務。建立健全黨員干部服務評價機制。結合“創新創優、提質提效”主題活動，深化鎮（街道）、機關部門領導班子和干部“辦事檔案”、村干部“創業檔案”、大學生村官“成長檔案”、農村黨員“服務檔案”等系列檔案建設，建立健全民事代辦、首問負責、服務承諾、限時辦結等制度，開展“一次性告知”、“一站式服務”、“一條龍審批”的標準化管理，引導基層黨員干部改進作風、服務發展，推進服務型黨組織建設。全面推行村級重大事務決策“五步法”，探索推行“四議兩公開”工作法，完善落實村級民主管理機制，穩步推進黨領導下的基層民主決策新機制。

三、實施分類指導

緊密結合各部門各單位改革發展實際和中心工作任務，精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體，找準開展活動的著力點。

農村基層黨組織要圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，深入開展爭做“新農村建設先鋒”行動，著力在服務“三農”上下功夫，切實落實好各項強農惠農政策，積極推動農民創業就業增收，加快推進村莊整治和農村住房建設，改善農村民生，不斷滿足農民群眾生產生活方面的需求，進一步強化農村基層黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。

城市基層黨組織要圍繞建設管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和社區，深入開展爭做“文明和諧先鋒”行動，加大黨建工作特色社區建設，健全完善社區服務體系，著力在服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定方面下功夫，充分調動城市基層黨組織和黨員以及駐區單位黨組織、黨員志愿者等各方面力量，在推進和諧社區建設中發揮積極作用，促進社區各項事業和諧發展。

國有企業黨組織要圍繞深化國資監管體制改革、提高國有經濟發展質量和效益，深入開展爭做“轉型發展先鋒”行動，與開展“四強”黨組織、“四優”共產黨員創建活動有機結合，充分發揮基層黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，努力把黨的思想政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為國有企業的創新優勢、競爭優勢和發展優勢，加快國有經濟轉型升級，推進國有企業戰略重組。

非公有制企業黨組織要圍繞建設活力和諧企業，深入開展爭做“活力和諧先鋒”行動，著眼“組織有活力、工作有機制、運行有保障，形成立體化工作網絡、整體化工作合力”的“三有二化”目標，創新活動方式，豐富工作內容，積極開展活動，使黨組織和黨員在促進企業健康發展、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益等方面充分發揮作用，確保黨建工作與企業發展深度融和、互促共興。

新社會組織黨組織要圍繞建設公正誠信、自律和諧、健康發展新社會組織，深入開展爭做“誠信服務先鋒”行動，深化“黨建雙擴、品牌互動”工程建設，以增強公信力、競爭力、凝聚力為重點，自覺將黨建工作融入到推進新社會組織發展的主題上，著力在服務發展、服務社會、凝聚人心方面下功夫，使基層黨組織成為推動新社會組織健康、規范發展的堅強戰斗堡壘，使黨員成為服務發展、凝聚人心的主心骨。

高校黨組織要圍繞堅持社會主義辦學方向、辦好人民滿意教育，深入開展爭做“育人成才先鋒”行動，著力在教書育人、管理育人、服務育人和成長成才上下功夫，使教職工黨員成為黨性堅定、業務精良、為人師表的先鋒，使學生黨員成為理想遠大、品學兼優、全面發展的先鋒。

機關黨組織要以“走前頭，作表率”為目標，以“服務中心，建設隊伍”為總抓手，創新創優，提質提效，爭做“廉潔高效先鋒”，充分發揮“協助、監督”作用，努力把機關部門建設成為堅定理想信念、推動科學發展、服務基層群眾、保持先進本色的為民、務實、清廉機關。

科研、文化、衛生、體育、中等職業學校、中小學校等事業單位黨組織要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾評價好”的目標，積極圍繞單位行政和業務工作，加強思想建設、組織建設和作風建設，提升工作質量和服務水平，努力把事業單位黨組織建設成為“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的堅強堡壘。

離退休干部黨組織要以“政治堅定、思想常新、理想永存”的要求，認真做好老同志思想政治工作，進一步發揮老干部優勢和作用，努力把離退休干部黨組織建設成為“組織老同志、凝聚老同志、教育老同志”的政治核心。

四、加強組織領導

1.落實領導責任。這次創先爭優活動的領導關系，按黨組織隸屬關系確定。各鎮（街道）黨（工）委、市機關各單位黨組織負責本部門本單位的創先爭優活動，結合實際制定開展活動的實施意見，活動開展情況作為鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作述職的重要內容。為加強對活動的領導，市委成立創先爭優活動領導小組，下設辦公室，由市委組織部、市委宣傳部牽頭負責日常工作，辦公室設在市委組織部。參照深入學習實踐科學發展觀活動中工作指導的辦法，市機關有關部門要加強對所在系統（領域）開展創先爭優活動的具體指導。市直機關工委要加強對機關部門開展活動的指導，市委統戰部、市工商聯要加強對非公有制企業開展活動的指導，市教育局等部門要加強對中等職業學校、中小學校開展活動的指導，市民政局等部門要加強對新社會組織開展活動的指導，市衛生局要加強對基層醫療衛生單位開展活動的指導，市國資局等部門要加強對國有企業開展活動的指導，市司法局、市財政局要分別加強對律師事務所、會計師事務所開展活動的指導，市委老干部局要加強對離退休黨支部開展活動的指導。垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門也要加強對本行業本系統開展創先爭優活動的指導。市財政要為開展創先爭優活動提供必要的工作經費保障。

2.強化監督評議。創先爭優活動要覆蓋到所有基層黨組織，確保每名黨員都參加活動?；顒又袑嵭谢鶎狱h組織和黨員公開承諾制，基層黨組織要制定開展創先爭優活動的實施方案，明確創建的目標、要求和工作計劃；黨員個人要結合崗位職責，提出參加創先爭優活動的具體打算，基層黨組織的實施方案和黨員個人的具體打算要采取適當方式向群眾公布，作出承諾，聽取群眾意見，接受群眾監督。要認真開展領導點評和群眾評議，即上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展活動情況進行點評；上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。

3.組織考核表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展活動情況進行考核。要區分不同領域、不同行業、不同層面的特點，分類制定針對基層黨組織和黨員的考核辦法，并適時評選表彰創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。經市委同意，在2011年建黨90周年之際，表彰一批市級先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者；在2012年“七一”前，對“2010—2012年創先爭優活動”先進基層黨組織和優秀共產黨員進行表彰。

4.加強輿論宣傳。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨建信息網和手機短信平臺，大力宣傳開展創先爭優活動的重大意義、指導思想和目標要求，大力宣傳活動中涌現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員。要深入開展向先進典型的學習活動，總結推廣各部門各單位開展活動的好做法、好經驗，及時報道活動進展情況和取得的成效，努力營造良好的活動氛圍。市級新聞媒體要開設專欄，鼓勵新聞記者深入一線采訪，用鮮活典型和生動事例提升宣傳效果，擴大活動影響。

各鎮（街道）、市機關各單位的實施意見以及市直機關工委、市委統戰部、市教育局、市民政局、市衛生局、市國資局、市司法局、市財政局、市委老干部局的分系統指導意見制定后，及時報市委創先爭優活動領導小組。

 

 

                                中共義烏市委

                            二○一○年五月二十一日